近年来，海安开放型经济以科学发展观为指导，贯彻落实“一带一路”战略，积极顺应供给侧结构性改革新要求，坚持开放与创新互动、引进来与走出去并重，积极探索建立开放型经济发展的新体系、新空间、新动能，海安开放型经济，尤其是对外经济合作工作，呈现良好的发展态势。

一、海安县对外经济合作成效显著

1.对外承包工程发展迅速。随着供给侧结构性经济改革的深入推进，海安企业走出去开展对外经济合作的积极性明显提升，呈现出快速发展的良好势头。对外承包工程队伍不断壮大。海安拥有对外承包工程经营权的企业，在原有3家的基础上，迅速增加达到现在的10家，有权企业总数居全市首位。对外承包工程业绩增幅显著。对外承包工程企业走出去步伐明显加快，上半年，实现境外承包工程营业额8216万美元，同比增幅高达53.51%。对外承包工程项目储备充足。达欣集团与柬埔寨百汇投资集团合作开发17万平方米的商业综合体——乾江百汇项目开工；苏中集团与巴基斯坦沃尔沃公司签定战略合作协议，组建联合体，参与城市高架桥建设项目，并参建蒙古国国家会议中心和啤酒厂项目；华新集团在亚美尼亚承接水厂项目，此外在哈萨克斯坦、沙特、新加坡等国家都有在谈项目；南通苏中哈萨克斯坦铁路项目等都在洽谈签约中。在谈对外工程项目有序推进。鹏飞集团科特迪瓦年产100万吨水泥粉磨站项目日前签约，合同金额5538万美元。这些在手项目，确保了对外承包项目开工建设数和营业额的稳定增长。

2.境外投资持续快速攀升。

随着企业经济内生动力的增强，海安企业走出去步伐明显加快，有远见、有能力的企业开始由单一投资逐步向并购参股等多元国际化战略转型，实现与国外企业优势互补。对外合作迅猛增加。仅2016年以来，我县备案境外投资项目21个，中方协议投资额19.8亿美元。其中3000万美元以上的项目4个。中国天楹股份有限公司，中方协议投资总额3000万美元，在开曼群岛成立雷帕复兴药物有限公司，从事生物研究与试验发展；中国天楹股份有限公司，中方协议投资总额5000.96万美元，在加拿大成立加拿大普洛捷斯有限公司，从事生物研究与生产；南通市元方缘家具制造有限公司，中方协议投资4962.52万美元，在俄罗斯联邦伊尔兹克州秋娜成立俄罗斯东方林业有限公司，从事木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业。跨国并购巨大突破。江苏德展投资有限公司，中方协议投资14.65亿欧元，成功在西班牙并购设立西班牙城市服务有限公司，从事环境管理，该项目是迄今为止南通最大的境外并购项目，彰显了海安境外投资在全市的领先地位。境外投资明显升温。海安纺织龙头企业进驻埃塞俄比亚德雷德瓦市中土工业园项目，总投资约4亿美元，建成后，月产纺纱20万锭、染色面料250万米、色织面料250万米及衬衫300万件。

 3.“一带一路”合作步伐加快。

“一带一路”沿线国家具有得天独厚的资源优势，工业化、城镇化发展迅速，基础设施建设和国际产能合作潜力巨大，与海安经济具有很强的互补性。随着国家“一带一路”战略的深入推进，沿线国家将成为海安企业走出去开展国际合作的重点地域。近一年半，海安在沿线6个国家新增境外投资项目10个，中方协议投资额13801.77万美元，占全县总量（不包括德展公司西班牙并购项目）的49.2%。在沿线国家的对外承包工程营业额也占总量的50%左右。目前仍有20多个境外投资、承包工程项目在谈。华新集团马来西亚满家乐市中心二期综合体总承包项目，建筑面积3.7万平方米；鹏飞集团土耳其日产250吨水泥总承包项目，第一批5000万美元设备已完成发货；哈萨克斯坦年产120万吨水泥生产线，也已完成主机设备制造。

4.服务平台作用充分显现。多年来，对外劳务合作一直是海安的优势，作为始终不断加强对外劳务管理的先行者，根据外派劳务业务发展的需要，海安将外派劳务服务中心搬迁至黄海大道，并将走出去的相关政策宣传融入到平台建设中，积极推进无纸化备案管理模式，进一步完善和放大平台的功能和效应，中心的积极作用得到更好的发挥，也更有效地服务于对外劳务合作企业和广大的劳务人员，中心自主报收劳务人数比例显著提升，外派劳务投诉和纠纷明显减少，纠纷处置的群众满意率显著提高。海安商务局联合相关部门，对外派劳务市场进行大规模整治活动，有效打击不法中介，引导劳务人员通过正规渠道报名出国务工，切实维护劳务人员的合法权益。

二、拓展对外经济合作的有利条件

当前，世界经济持续不振，复苏动力依然不足，国际政治经济环境复杂多变，贸易投资保护主义抬头，海安企业走出去开展对外经济合作风险加大。但是，面临挑战的同时，也蕴育着更多的发展机遇。

1.国际经济现有格局，为走出去提供契机。

世界经济多极化、全球化的发展格局，加速全球产业结构和价值链调整，外部投资需求不断增加，跨国并购优质资产的机会增多。全球基础设施建设方兴未艾，发展中国家工业化、城镇化进程逐步加快，发达国家基础设施面临升级换代，为推进国际产能和装备制造合作提供了重大契机。海安企业提前谋划，加快境外产能布局，建立境外加工基地，应当成为增强产业国际竞争力、化挑战为机遇的有利之举。

2.国家“一带一路”战略，为走出去创造机遇。

我国提出的“一带一路”战略构想，倡导加强与沿线国家开展对外投资合作，促进基础设施互联互通，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放格局。我国已同56个国家和地区合作组织发表对接“一带一路”倡议的联合声明，与沿线11个国家签署自贸区协定，53个国家签署避免双重征税税收协定，56个国家签署双边投资协定，并建立了经贸联委会机制和投资合作促进机制，为海安企业参与“一带一路”沿线国家经贸合作提供法律和制度保障。亚投行、金砖开发银行的建立，丝路基金、欧亚基金、中东欧基金及东盟发展基金的设立等，都极大地支持我县企业开展对外经贸投资合作。

3.海安经济跨越发展，为走出去积蓄动能。

近年来，海安经济持续保持快速增长，工业开票销售在全市率先超千亿，规模企业数、亿元企业数连续多年全市领先，拥有雄厚的工业基础和突出的产业发展优势。服务业异军突起，“枢纽海安、物流天下”品牌不断叫响。坚持以创新引领转型升级，科技创新日益成为最响亮、最有含金量、最可持续发展的城市名片。经过多年的快速发展，海安经济已迈上了一个新的能级，成为长三角北翼增长最快、发展质态最优、社会建设最好、发展潜力最大的地区之一，这些使企业走出去参与国际合作竞争，实现产业转型升级成为可能。

4.对外合作成功经验，为走出去奠定基础。

海安对外经济合作工作，经过多年的长足发展，规模总量不断突破，市场区域和行业领域不断拓展，合作形式逐渐丰富，走出去已经形成了先发优势。从鹏飞集团成套设备出口、南通苏中境外承包工程、康桥油脂印度尼西亚原料加工厂、联发集团柬埔寨农业园，到达欣集团柬埔寨商业综合体项目、海迅集团投资德国铁路机械项目、中国天楹在加拿大设立生物研究与生产企业，以及迄今为止南通最大的境外并购项目——江苏德展的西班牙城市服务公司并购，这一系列成功的案例和积累的宝贵经验，坚定了海安企业走出去的信心和决心，引导更多的海安企业开始注重在全球范围内整合配置资源要素，积极主动实施走出去战略，向海外拓展发展空间，进行产业的全球布局，促进加快企业转型升级，增强企业国际竞争新优势。

三、扩大对外经济合作的措施和建议

1.强化行政推进力度。

商务部门要加强相关部门的配合，及时收集发布国别投资合作政策和信息，举办重点国别地区市场推介活动，为海安企业提供准确的信息服务。精心组织企业参加境内外知名推介展会，有针对性地组织引导企业开展境外市场、项目考察对接。建立境外重点项目动态信息库系统，实现科学跟踪管理，及时协调解决项目推进实施过程中的困难和问题，加快境外项目的推进速度。要在现有鼓励政策的基础上，根据新的发展形势，研究制定出台专门的对外经济合作鼓励扶持政策，支持企业加快走出去的发展步伐。

2.丰富金融支持形式。

海安企业走出去往往受到资金的制约和限制，金融部门（包括担保公司等）要解放思想，开拓创新，积极探索银企融资合作形式，探索创新境外资产“外保外贷”、“外保内贷”等融资方式，特别要加大对海外并购、兼并重组、境外资源合作基地、产业合作园和重大承包工程的支持力度。商务部门要帮助和引导企业更多的争取国家援外资金、省级国际化基金等，指导企业积极争取中信保、人民银行等政策性金融机构的支持，切实帮助企业解决项目贷款、保函开具等融资方面的具体困难，构建我县境外经济合作新的亮点和特色。

3.加强人才招引培养。

海安企业走出去，参与国际经济合作和竞争，人才是关键和前提，我县的民营企业人才普遍缺乏，尤其是懂经济法律、精技术业务、会外语的复合型人才更加匮乏，在强化招才引智的同时，要特别注重加大复合型人才的招引力度，加强与涉外法律、会计师、投资咨询等专业中介服务机构及相关高等院校的合作，根据企业需求和业务特点，有计划地组织企业相关人员，分期分批到相关机构和大专院校进行专门的境外投资合作业务培训，组织企业参加商务部门进行的短期专项培训，通过多种形式，尽快培育出一批企业急需的复合型跨国经营人才，满足企业加快走出去步伐的需要，提升企业对外经济合作经营能力。

4.拓展投资并购区域。

江苏德展的西班牙城市服务公司并购项目的成功，为海安的海外并购开了好头，提供了可供借鉴的有益经验。中国天楹、联发集团等企业，要努力运用产业合作、整体兼并、股权置换、联合重组等灵活多样的方式，不单在欧美发达地区，还要到新兴市场国家，实施海外并购，加快全球产业经营布局，快速获得先进技术、高端人才和知名品牌，建立研发中心、生产基地、营销网络，增强全球资源配置能力，提高国际产能和装备制造合作综合效益。

5.加快境外园区建设。

联发集团、中国天楹等企业，要加快完善产业合作园区和资源合作基地的基础设施建设，加强与规划咨询、金融保险、物流配送等机构的合作，共同组织实施境外园区的开发管理服务，完善公共服务体系，打造形成特色鲜明、主导产业明确、公共服务功能健全、具有辐射效应的产业集聚区，把境外园区打造成参与“一带一路”建设、承载国际产能合作的重要载体和平台。充分发挥境外产业园区的集聚效应和规模优势，推动我县企业抱团走出去，形成海安的整体优势。海安埃塞俄比亚工业园，要通过示范引领，带动上下游相关企业或同行业企业抱团入驻，进行链条式投资、集群式转移，形成研发、设计、生产、加工、物流、销售一体化的海安工业集聚区。

6. 重点企业再创佳绩。

联发集团、中国天楹等优质重点企业，要充分发挥自身拥有的资金、技术、人才等优势，在已有境外投资合作项目成功的基础上，深入进行对外投资合作区域和行业布局的研究，充分利用国际市场、人才、资本、技术等资源要素，尽快在境外建立具有特色的研发中心、生产基地和营销网络，加快产业梯度转移和海外扩张，增强企业自主创新能力。继续在“一带一路”沿线国家开疆辟土，不断向相关产业拓展延伸，尤其是原料需求型企业，要在原料来源国建立资源型合作基地，形成稳定的资源供应渠道，主动介入全球产业链的重要环节，提升企业跨国经营和参与国际竞争的能力。

7.提升承包工程质量。

随着国家对外承包工程经营权的放开，境外承包工程项目的竞争必将迅速加剧。海安原有对外承包工程经营资格的10家企业，要立即适应国际承包工程领域规则的变化，抢先一步，抢抓机遇，加强与各类金融机构的紧密合作，提高投融资能力。加快提升国际工程承揽能力，在实施建筑劳务分包、工程分包的基础上，迅速向施工总承包转变。主动寻求与央企合作，积极参与实施“一带一路”沿线国家基础设施项目建设，尤其是要注重承揽高附加值工程，进而拓展市场、熟悉规则、锻炼队伍，推进我县境外承包工程扩量提质。在开展境外承包工程项目的同时，带动我县机械、建材、成套设备的出口，实现外经贸企业的互促发展。苏中集团的巴基斯坦城市高架桥、蒙古国家会议中心和啤酒厂项目、华新集团亚美尼亚水厂项目、南通苏中哈萨克斯坦铁路承包工程项目等，要抓紧开工、加快建设。

8.注重风险防范管控。

在世界政治经济复杂多变的形势下，走出去面临的政治、经济和社会风险不断增大，要加强境外安全风险理念的培养，切实增强企业境外安全风险意识，强化在外人员安全培训，完善境外安保措施，建立健全安全管理制度和应急预案。要树立所在地经营管理理念，主动融入当地社会，营造和谐相处的良好环境。完善境外劳务纠纷和突发事件预警机制，及时妥善处置纠纷和突发事件，确保对外经济合作工作健康有序发展。