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文章来源：江苏省商务厅网站

近些年来,中国与巴西在电网、石油、天然气等能源行业的特许经营合作已取得良好成效,积累了成功经验。中国驻里约热内卢总领事宋扬说, 中国国家电网通过股权并购直接进入巴西国家电网的特许经营体系, 将中国的先进技术和管理融入巴西, 合作规模迅速扩大, 市场地位迅速提高, 项目合作与实施成为巴西特许经营的典范。

谢文泽认为,巴西政府将加大基础设施投资作为走出经济衰退, 实现经济社会可持续发展的重中之重,如基础设施投资增加1%,可以带动巴西GDP 增长0.6%左右。巴西政府希望中国在巴西的公路、铁路、港口、机场等基础设施领域进行投资。中国政府也将基础设施领域作为促进双边合作的重点领域, 巴西-秘鲁两洋铁路是中国与拉美国家的首个多边合作的重大基础设施项目。

国有的巴西铁路工程建设公司(巴铁)里约办事处负责人伊万尼尔多·贝尔特朗说,南北大铁路和两洋铁路巴西段是主要铁路特许经营项目。南北大铁路的特许经营权已授予巴铁,2015~2018 年南北大铁路计划完成投资226 亿雷亚尔 (约64 亿美元) 。巴铁代表巴西政府, 是两洋铁路巴西段的主要发起人, 其已有的基础研究和可行性研究是中国、巴西、秘鲁三国联合工作组开展两洋铁路可行性研究的重要参考和依据。两洋铁路巴西段的可行性研究报告将于2 016 年上半年完成, 预计需投资400 亿雷亚尔 (约110 亿美元),2016 年下半年开工建设。两洋铁路巴西段也被称作“巴西东西大铁路”, 它与南北大铁路将构成巴西大“十”字型铁路干线架构。

贝尔特朗认为,中国国家电网的股权并购和合作经验可以向铁路、公路、港口等特许经营项目推广。巴西的法律规定, 每个特许经营项目必须有一个项目公司, 如巴西南北大铁路的特许经营权属于巴铁的子公司--南北铁路公司。自2014 年下半年以来, 巴西经济陷入衰退, 预计衰退将持续至2017 年。经济衰退使许多基础设施特许经营项目的投资面临困境, 尤其是资本金不足严重制约着项目融资; 加之巴西货币雷亚尔大幅度贬值, 股权等资产的美元价格大幅度下降, 这些因素为中巴两国企业的股权并购和合作提供了机遇。

谢文泽表示,中国企业可以利用巴西目前面临经济下行压力,以较低的成本进入巴西市场,不必过于追求控股地位。巴西的基础设施建设项目, 其前期的基础研究和可行性研究需花费大量的投入和时间, 因此, 经济成本和时间成本均较高, 潜在风险和不可控因素较多。与已有的特许经营项目进行合作, 时间成本较低, 风险和不可控因素也已基本暴露, 便于风险识别和防控, 因此, 重点是经济可行性是否充分。

他还认为,中拉产能合作基金可优先支持基础设施特许经营项目的股权并购与合作。

目前,中国企业参与巴西铁路、公路、港口等基础设施建设的方式以工程承包为主,属短期行为。产能基金的股权并购与合作不仅可以为中国企业创造更多的工程承包机会, 而且有助于引导中国企业由“工程承包”短期行为向“项目投资和经营”长期行为转变。

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