随着大力实施“走出去”战略，作为开放型经济重要组成部分的外经合作，进入持续快速发展轨道，越来越多的企业主动加快尝试“走出去”，加大企业国际化推进力度，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，在更大范围、更广领域、更深层次上参与国际经济技术合作，这不仅是开拓对外劳务合作市场的潜在优势，也是企业转型升级加快调整外派劳务结构的潜在动力，同时也是企业自身提升竞争能力、拓展生存发展空间、谋求全球资源配置的必然结果。

一、引发境外劳务纠纷的主要原因

受到国际政治、经济等重要因素的影响，对于外派企业和劳务人员而言，出国务工存在面临自然灾害、交通事故、工伤事故、战争、战乱、恐怖事件、传染疾病和国外雇主企业破产倒闭等诸多不可预见的风险，可能导致产生许许多多安全隐患和境外劳务纠纷，境外劳务纠纷不同于国内一般的劳动纠纷，其涉及主体多元化以及纠纷的复杂性和跨国性。

1.劳务中介违规违法经营，劳务人员自我防范意识欠缺。一些未取得对外劳务合作经营资格的非法中介和个人无视国家相关法律法规，未经批准擅自组织开展外派劳务活动，发布虚假广告，或假借对外劳务合作经营权企业名义，或以欧美发达国家高收入劳务为诱惑，或直接以商务、旅游、留学等名义，违规违法组织、招收和外派劳务人员，收取报名费、培训费和中介服务费等违规违法行为，有的甚至虚构劳务项目，凭借出国劳务、境外移民为幌子，以高收入、低门槛为诱惑，引诱劳务人员报名，骗取高额服务费，严重侵害了公民合法权益，扰乱了外派劳务市场秩序，导致矛盾突出引起诸多类型的劳务纠纷。

2.企业经营行为操作不规范，外派人员后期管理不到位。少数外派企业不遵守国家对外劳务合作规定，不经我驻外使领馆经商机构对项目进行确认，不到商务主管部门进行项目审查和劳务人员招收备案，不进行劳务人员派出前适应性培训，疏于劳务外派后期服务和跟踪管理，没有及时缓解劳务人员长期在外工作面临的各种各样的困难和考验，期望的工资收入和工作环境的差异，外派劳务合作项目因前期考察不够成熟延期外派，超标准收取费用或变相收取履约保证金等等，给经营权企业带来一定的不利影响，导致境外劳务纠纷时有发生。

二、减少境外纠纷发生的保障途径

当前，对外劳务合作企业要调整发展思路，加快企业转型升级，要积极开拓中高端劳务市场、中高端劳务项目，努力从传统市场向欧美发达国家延伸，力求在外派规模、市场领域、合作层次、质量效益等方面实现新的突破。

1.加大政策宣传、扩大平台影响。通过电视台、报纸、网络、镇村广播和电子银屏等媒体发布外派劳务、市场整治等综合信息，开设政策问答、典型推介专题，重点做好春节前后时段政策宣传的频率和广度，在外派劳务服务中心制作展览板、宣传栏，用以劳务合作政策宣传，发布工程承包和劳务合作信息，企业招聘劳务人员信息，全方位立体式地宣传造势，使服务平台作为本地区唯一、正规和权威的出国务工政府服务机构，受到社会的广泛认可和支持，防止和减少劳务人员上当受骗问题的发生。

2.强化部门联动、完善协调机制。对外劳务合作牵涉到多个政府部门，涉及企业面宽、外派类型多、地域广、人数多等诸多因素导致境外劳务纠纷频发，需要依据职能各负其职，强化成员单位的协调合作，形成部门整体联动工作机制，做到信息资源共享，及时准确掌握出国劳务人员的动向,发现问题，及时解决，细化制度、密切配合，建立和完善相关政策措施，加大行政执法力度，创新检查方式，全面规范企业经营行为，使超范围违规经营的中介公司或个人没有市场，营造一个健康稳定和谐的法制环境和社会环境。

3.规范服务管理，提升企业形象。出国劳务是一项艰苦、漫长的过程，也可能存在政治和经济因素风险，劳务人员面临各种各样的困难，作为外派劳务企业要严格按照外派劳务政策和法律法规，按照《条例》的要求与劳务人员签订合同，组织参加出国适应性培训，加强安全生产防范教育，时刻提醒注意规范操作，办理外派劳务项目审查和人员招收备案及其他相关合法手续等，随时关注他们置身境外的生活、工作及思想动态状况，帮助解决实际困难和合理诉求。

4.增强法规意识，提高自我防范。出国劳务一定要通过正规合法渠道咨询报名，并通过具有对外承包工程或劳务合作经营资格的企业办理出国务工手续，谨防上当受骗。务必到出国劳务政府公共服务机构咨询报名，询问相关法律法规，查验意向单位的营业执照、经营资格证书等相关信息；务必了解出国务工的国家和地区、经营公司项目和外方雇主的真实情况，不要轻易相信黑中介、包工头或熟人老乡的口头承诺；务必办理好护照、签证、培训证、体检证明、工作准证、保险购买等相关合法的手续，绝对不能以商务或旅游签证出境务工；务必签订劳务服务合同或者劳动合同，需要认真了解工作内容、地点、时间和工资待遇及支付方式等相关重要条款，以及职业防护相关方面的保障措施等相关内容，切实履行好、保护好自己的义务和权利。

三、处置境外劳务纠纷的对策建议

由于受到国际政治、经济等大环境因素的影响，出国务工过程当中劳务人员难免会与境外雇主、外派企业发生一些矛盾和争议，这很正常，通过正当途径反映合理诉求是法律允许的，但是一部分劳务人员不愿意通过合法渠道解决矛盾，习惯于上访、制造社会舆论等手段来达到自己的目的和诉求。需要提醒的是矛盾双方要冷静、克制、理性，绝不能有过激行为，否则不利于矛盾和争议问题的有效解决。

一是了解法律法规，熟知各自权利义务。国家陆续出台了《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》、《江苏省境外劳务纠纷处置办法》和《涉外劳务纠纷投诉举报处置办法》等外派劳务政策、法律法规，明确了外派企业和劳务人员的责任、权利和义务，同时也为解决劳务人员与派出企业间的矛盾争议提供了法律依据。出国前，外派企业都会与劳务人员签订外派合同，明确各自的权利和义务，双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。如一方不履行合同义务应当承担违约责任。

二是正确对待纠纷，主动作为妥善处置。国家外派劳务法规政策已经明确规定，按照“谁派出、谁负责”的原则予以处置，作为外派企业纠纷争议发生后应当正确对待、及时受理，并根据事情的性质采取合适的处置办法，主动与劳务人员沟通协商，不能把矛盾推向社会，不能把风险转嫁给劳务人员，不能推卸企业承担的社会责任，真心实意善待每一位劳务人员，劳务人员的诉求要合法、合规、合理，尽量减少不必要的麻烦和矛盾。

三是寻求合法途径，化解矛盾解决争议。按照我国境外劳务纠纷处置办法有关规定，外派企业是处理境外劳务纠纷的责任主体，有责任处理好与劳务人员之间的纠纷争议。如果协商不能达成一致意见，可以请求政府相关职能部门或社会矛盾纠纷调解中心主持调解。调解也是协商，矛盾双方一定要积极配合，应当保持可以协商的态度，同时调解是建立在双方当事人自愿的基础上，只要有一方不愿意，调解工作就无法开展，可以向法院提起民事诉讼。调解协议的履行依赖于当事人的自觉，民事诉讼具有强制性，强制性既表现在案件的受理上，又反映在裁决的执行上。如果确实经济困难，无力承担诉讼费用，还可以向户籍所在地法律援助中心申请法律援助。

受当前国际劳务市场竞争日益增强，劳务人员要求工资日益提高的环境下，外派劳务企业为确保对外劳务合作项目的成功实施，在对选择项目、招工宣传、组织培训等重要环节要认真、细致、严谨，甚至要对项目所在国的工资、福利及工作、生活等条件要全面掌握清楚，方可开展外派劳务经营活动，尽量减少劳务人员预期目标与实际情况不符等引发的一系列现实问题，严格规范对外劳务市场经营行为，切实维护劳务人员合法权益，降低纠纷对国家、社会稳定造成的影响和损失。

（南通市通州区商务局）