版 权:一起彩官方网站下载
网站管理: 一起彩票app下载安装官网最新版
E -mail:wm@jccief.org.cn
地 址:中国南京市中华路50号国贸大厦7层
邮 编:210001 联系电话:025-52308902 传真:025-52308982
苏ICP备 05029725号
商务部等19部门联合印发《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》
关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见
商合发[2019]273号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团有关部门、机构:
一、 总体要求
(一) 指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定奉行互利共赢开放战略,以共建“一带一路”为统领,以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点,加快形成国际经济合作和竞争新优势,推动对外承包工程转型升级和高质量发展。
--坚持企业主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实企业市场主体地位,鼓励有实力、有条件的各类所有制企业,不断提高跨国经营能力和国际化经营水平,按照市场原则和国际通行规则,积极稳妥地开展对外承包工程。
(三) 主要目标。
实现对外承包工程规模和全球市场份额稳中有升,结构逐步优化,领域不断拓宽,综合竞争力显著增强,由对外承包工程大国向对外承包工程强国转变。形成一批世界级的对外承包工程企业;培养一批具有国际化经营管理能力的人才队伍;打造一批综合效益好、社会影响力广泛、绿色环保的示范项目;推动中国建设品牌得到国际社会普遍认可和好评。建立一套完善、规范、科学的对外承包工程管理体制机制,促进服务有效、监管保障有力、便利化水平大幅提升。更好地服务我国经济社会发展和对外开放大局,有效促进项目所在国和世界经济发展,为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。
(四) 积极鼓励设计咨询“走出去”。引导有实力、有条件的工程设计咨询机构开展国际化经营,积极参与境外项目的勘察、规划、设计、咨询、造价、监理、项目管理等,加快与国际接轨步伐,不断提升国际竞争力,推动对外承包工程发展向产业链高端延伸。发挥工程设计、全过程工程咨询“走出去”对中国技术和标准以及建设施工“走出去”的引领带动作用,增添对外承包工程发展新动力。
(五) 积极促进投建营综合发展。增强企业参与项目投融资和建成后运营管理的能力,鼓励金融机构按照市场化原则对有条件的建设-运营-移交(BOT)等政府和社会资本合作(PPP)类项目提供项目融资。鼓励企业以建营一体化、投建营一体化等多种方式实施项目,提高产业链参与度和在国际分工中的地位,逐步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营服务的综合优势转变。
(六) 积极依托国内优势产业支撑。推动对外承包工程与制造业“走出去”、境外经贸合作区建设等其他对外投资合作有机结合、相互促进。鼓励企业依托我国信息通信、电力、交通、化工、冶金、建材等行业的产业优势,特别是发挥上述行业在技术研发、装备制造等方面的全产业链优势,以及产品价格合理、服务高效快捷的比较优势,推动对外承包工程领域不断拓宽、层次逐步提高。
(八) 积极提升可持续发展能力。按照国际普遍接受的规则标准,将可持续发展理念融入对外承包工程的项目选择、实施、管理等各方面,做优做精项目,促进资源节约和高效利用,确保项目经济、社会、环境可持续性,创建以高质量、可持续、技术先进、绿色环保等为核心的中国建设品牌。引导企业加强同项目所在国政府、企业和民众的沟通和利益融合,尊重当地风俗习惯,开展属地化经营,促进当地就业,注重环境保护,履行社会责任,实现持久发展。
(九) 积极提高国际合作水平。坚持开放包容,鼓励在对外承包工程的设计咨询、造价咨询、投融资、工程建设标准化、建设施工和运营管理等方面,与有意愿的国家、国际组织、大型跨国企业、国际金融机构等开展三方合作、多边合作。通过多方参与,充分发挥各方潜能,实现优势互补、共赢发展。为企业以收购、参股、合资等方式与国际承包工程企业合作,在更高水平参与国际竞争创造便利化条件。
三、加强对外承包工程的促进和服务
(十一) 打造良好外部环境。推进多双边政府间协调机制建设,与重点国家和区域性组织成立对外承包工程合作工作组等交流平台,加强沟通协调,解决困难问题,稳步推进合作。与相关国家和地区商签或更新自贸区、投资保护、基础设施合作、避免双重征税等协议,打造透明、稳定、可预期的合作环境。采用多样化媒体传播方式,让国际社会及时了解我国对外承包工程发展的相关信息,讲好中国故事,展现中国建设品牌良好形象。
(十四) 充分发挥行业组织作用。继续支持相关商(协)会、境外中资企业商(协)会发展,健全自律体系,促进企业间合作,避免无序竞争和恶性竞争,维护行业整体利益;提供培训、会展等专业化服务,搭建促进平台,协助企业开拓国际市场,推进市场多元化;在政府、企业和国外同业组织间发挥桥梁纽带和行业支持作用,积极主动参与国际规则和标准制订,推动标准和资格互认。
(十五) 强化人才支撑和智库建设。支持相关领域、相关学科人才进入对外承包工程行业,引进国际人才,打造具有国际化经营管理能力的人才队伍。创新人才培养机制,鼓励高等院校结合自身办学实际,设置与对外承包工程发展需要相匹配的学科专业,培养国际化人才。支持对外承包工程行业专家智库建设,加强行业发展的研究分析,为政府和企业提供决策咨询和智力支撑。
(十六) 加强综合性专业服务。支持我国的国际商事争端解决机构在对外承包工程争端解决中发挥更加有效的作用。引导企业运用多元化纠纷解决机制,依法妥善化解对外承包工程领域的各类争端。鼓励我国法律咨询、投资顾问、工程设备质量安全监理、造价咨询、风险管理、财务税务等中介机构加快与国际接轨步伐,为对外承包工程发展提供更加有效的专业服务。
四、完善对外承包工程的监管和保障
(十七) 完善管理机制。落实《对外承包工程管理条例》,加强对外承包工程管理的统筹协调,不断完善国务院有关部门宏观指导和联合监管、地方政府属地管理、行业组织协调自律、与项目所在国政府密切协作的管理体系,推动形成职责清晰、协同有效、约束有力的工作机制,打造对外承包工程高质量发展的良好制度环境和政策环境。
(十八) 改革管理方式。进一步深化对外承包工程“放管服”改革,建立“备案+负面清单”管理方式,减少政府核准范围和环节。完善对外承包工程违法违规行为处罚规定,加强事中事后监管,强化统计分析和运行监测,用好重点检查和“双随机、一公开”抽查,加大对外承包工程行政执法力度,对违法违规行为实施联合惩戒,有效维护公平竞争和市场秩序。
(十九) 督促企业合规经营。推动企业不断增强合规管理能力,切实规范对外承包工程经营行为,在项目招投标、合同履约、劳工权益保护、环境保护等关键环节严格遵守我国和项目所在国法律法规、相关国际规则标准,自觉抵制商业贿赂,严禁工程项下外派人员参与涉赌等活动。推进对外经济合作信用体系建设,完善对外承包工程失信行为认定和信息记录规定,督促企业守法诚信经营。
(二十) 强化风险防范。构建服务对外承包工程发展的综合性风险防控体系和突发事件应急处置机制,完善境外企业和对外投资联络服务平台,及时分析、研判和预警境外政治、经济、社会、安全、舆论等领域重大风险。督促企业完善安全管理制度、落实风险防范措施,提升突发事件处置能力。做好预防性领事保护,与相关国家合作共同保障我境外企业和人员的安全及合法权益。
五、组织实施
有关部门和单位要充分认识对外承包工程发展的重要意义,把对外承包工程纳入推进“一带一路”建设、“走出去”工作、构建开放型经济新体制、培育国际经济合作和竞争新优势的大局中统筹考虑。要在各自职责范围内,按照本意见确定的各项任务,积极采取有针对性的措施,扎实推进相关工作。商务主管部门要做好对外承包工程发展的统筹协调,会同有关部门和单位建立健全工作机制,不断完善管理制度和政策措施,及时研究解决重大问题,确保促进对外承包工程高质量发展取得实效。
商务部
外交部
发展改革委
教育部
工业和信息化部
公安部
财政部
住房城乡建设部
交通运输部
人民银行
国资委
海关总署
税务总局
市场监管总局
国际发展合作署
银保监会
证监会
外汇局
全国工商联
2019年8月29日