外经合作是开放型经济重要组成部分，提升外经合作质量，对提升改革开放水平、促进经济高质量发展、扩大劳动就业、提升居民收入等都具有重要作用。同时，对企业拓展生存发展空间、谋求全球资源配置、增强国际经营能力意义深远。

外经合作一般包括境外中方协议投资、境外工程承包、出国劳务三个方面。通州外经合作经历了从无到有、从小到大、从弱到强，再到平稳发展的历程，有着辉煌的历史。然而，近年来，面对国内产业转型升级压力、国内外竞争的不断加剧和国际政治经济形势的不确定因素增加，通州的外经合作面临新的挑战，有的甚至出现严重萎缩。

一、通州外经合作现状

从2012至2018年，通州区共有新成立境外投资企业49家，中方协议投资额9.3亿美元；有经商务部门批准获得对外承包工程资格企业8家，完成对外承包劳务合作营业额6.4亿美元；有对外劳务合作经营资格企业5家，外派劳务人数6204人。

（一）中方协议投资风光不再。从2012至2018年，通州在境外中方协议投资额分别为 8570、7292、18062、27869、24103、5874、1042万美元，在经历了2014到2016年的快速增长后，又经历了从2017、2018年大幅减少。

（二）境外工程规模每况愈下。从2012至2018年，通州区境外工程承包营业额分别为16518、16292、8774、13643、5509、3336、3226万美元，整体规模呈逐渐缩小的态势，而且涉及国家主要集中在俄罗斯，马来西亚、越南等也有极少数几个分包工程项目，但是营业额也不大。

（三）出国劳务人数难现辉煌。通州是纺织、建筑之乡，利用这个传统优势，对外劳务曾经比较红火，最多时一个境外工程就新派出国劳务人员3000人，每年带回近2亿美元的收入,出国“打洋工”曾经是通州许多年轻人孜孜以求的好差事。然而，近年来，通州每年出国劳务人员呈现不断下降的趋势。从2012至2018年，在当地商务部门备案的新派出国劳务人员分别为1116、1123、1495、1013、389、429、639人，尽管近年人数减少趋势有所减缓，但是还是与辉煌时期无法相提并论，而且没有好转的迹象。同时，与上世纪90年代初出国劳务涉及欧美等10多个国家相比，如今通州经商务部门备案登记新派在外务工人员仅以俄罗斯建筑劳务工为主，还有极少数在日本、越南、马来西亚等几个国家，涉及国别也明显减少。 

二、通州外经合作萎缩的主要原因

（一）国外经营风险不断

与国内市场相比，国外的经营环境复杂、各类困难集中、管理矛盾突出，无论是自有资金和人才，还是人员管理和素质，要求之高都是与国内无法相提并论，其风险也更大。

1.经营要求越来越高。由于国外的税务、劳动等法律法规与国内不同，企业自身又没有熟悉当地情况的专业人才，稍有不慎，极有可能被罚得倾家荡产，有的公司即使聘用了国外的会计事务所人员，由于水平参差不齐，加上人生地不熟，也容易上当受骗，有的所做账目严重不规范，不符合当地有关规定，同样面临较大的法律风险；海外投资涉及多种货币，汇率及财务风险等不可控因素增多，尤其结算周期长，加上汇率变化频繁，可能影响估值或成本估算，给涉外企业运营带来更大风险。另外，欧美等发达国家劳务市场准入资格有所限制，即使在亚洲有些国家和地区承揽较大工程，也会有劳务人员配额的限制，有时不得已另外购买配额，或者聘用当地劳务人员。

2.安全影响越来越大。受国外政治环境的影响，使许多想外出务工的人员望而却步，尤其是2011年，利比亚国内发生冲突，通州数百名在利比亚劳务人员的生命安全受到威胁，幸亏我国政府果断拿出处理意见和办法，使滞留在利比亚劳务工安全撤离，及时返乡；一些劳务人员不适应一些国家炎热和寒冷的气候，生活习惯和饮食不同，加上有些国家条件艰苦、地方治安混乱，以及一些黑中介违法运作，也使许多劳务人员不愿选择出国务工的原因之一。

3.企业融资越来越难。与国内企业不同，外经企业开展对外投资合作主要依靠自身资金实力，难于获得商业银行的融资支持，更难于享受国家政策性银行的优惠贷款以及发展基金等信贷支持，项目实施进展程度相对较慢；有时根据市场需求，遇到多项目同时需要投入时，资金严重短缺，企业显得有点无能为力，有时甚至不知所措。

（二）企业自身实力不强

参与国际市场竞争，企业自身实力是关键，无论在产品技术含量、经营管理人才、投资规模等方面都值得研究和探讨。

1.经营能力不足。企业普遍存在技术含量低、创新能力差等众多问题，导致企业在面对开拓国际市场参与国际竞争时明显力不从心；企业要想获得更大投资额和工程，国际化综合人才是关键，企业缺乏精通法律、管理、外语、专业技术复合型人才，特别是中高级经营管理和技术人才等国际队伍建设严重滞后，导致企业无论在国外注册公司，还是收集各类信息，无论是工程招投标，还是实施的工程建设管理，无法正常开展，目前，通州的许多外经企业国际综合人才普遍匮乏，有的即使聘用了也留不住、养不起，有时还常常被更大的企业挖走；外派劳务以传统建筑、纺织、服装以及无技术工等中低端劳务为主，劳务人员文化程度低、年龄较大、专业技能水平不高，综合素质偏低，高端劳务偏少，导致在国际劳务市场竞争中处于劣势地位。

2.维权能力不高。知识产权保护、外方违约责任追究、反倾销诉讼等方面自我保护能力不足，加之技术水平不高，核心技术过分依赖发达国家，国际商务谈判能力显得比较差；有的企业开始时由于不熟悉或者漠视当地环保等法律，导致工程的拖延，造成一定的损失；在外工程的工人管理难度较大，一旦遇到无理取闹，当地警察一般不愿进场处理，企业自己又没有好的办法解决，影响了工程的顺利进行。

3.投资规模不大。通州在外投资企业规模以小居多，前些年之所取得一定成绩，主要依靠少数大企业、大项目支撑，目前中方协议投资额5000万美元以上的企业5家，投资额1000万美元以上5000万美元以下的企业7家，投资额1000万美元以下的37家，占75.5%；投资行业传统居多。主要集中在土木工程建筑业、纺织服装鞋帽制造业、电力热力的生产和供应业、进出口贸易批发业、资本市场服务业、船舶海工水上运输业等，新开发的行业不多；投资制造行业不多。大多数企业以资本市场服务业、进出口贸易批发业等为主要境外投资形式，实体制造业投资项目少、规模小。

（三）国外市场优势不再

随着我国经济形势的不断好转和社会的不断发展，以往很占优势的国际市场，与国内的差距越来越小，有的甚至发生逆变，影响了外经企业走出去积极性。

1.国内市场业绩稳定。由于国外经营风险大、成本也在不断上升，加上国际综合人才少，管理繁琐，国外市场与国内市场相比，优势不再，有的在国内投资或者承揽工程效益还好于国外，且业绩稳定，导致通州许多曾经在国外承揽不少工程的企业，把目标定位在国内市场。因此，与其冒着风险到国外发展，还不如安心开发国内市场，成为当下许多外经企业的普遍想法。

2.国内外收入差缩小。以往出国打工的收入一般是国内的两至3倍，导致许多劳务人员热衷于出国。以到日本为例，一般缝纫工以往每年收入10万元人民币左右，近年来虽然增加了15%左右，但是，随着国内劳务资源的日趋短缺和劳动力成本的不断提高，国内每年也能挣到5至8万元，甚至更多，收入差不断缩小。

3.劳务市场竞争激烈。通州外派劳务主要集中在日本、俄罗斯、安哥拉等市场，近年来东南亚劳务和国内外公司的不断进入，技能实习生市场竞争空前激烈，前往日本等国的研修生明显减少；东南亚劳务成本比国内明显低好多，如在柬埔寨一般缝纫工月工资为172美元，仅为我国外派劳务人员工资的四分之一左右，有的国家劳务人员甚至热衷于到我国来打工，这也是外派劳务人员逐渐减少的原因之一。

   三、加强外经合作的几点建议

（一）积极扶持引导

针对外经企业面临的各种困难，政府部门应该加大扶持力度，解决企业发展瓶颈，鼓励企业走出去。

1.加大资金扶持力度。多年来，国家外经合作专项资金、省级商务发展资金，对企业开展对外直接投资、对外承包工程等予以扶持，极大地提高了企业“走出去”的积极性，但这些政策主要是扶强扶大，还存在申报材料要求高、扶持资金享受难度大等情况，建议各级政府和相关部门加大对小微企业“走出去”扶持力度，同时降低扶持门槛，让更多走出去企业获得扶持，尤其要加大在融资、税收、人才培养、信用保险、信息服务等方面的支持力度，鼓励企业充分利用三种资源，不断促进企业在更高层次、更宽领域拓展市场；引导家纺、建筑、船舶、海工、光伏等传统优势产业和装备制造业在“一带一路”国家布局，支持重点企业通过跨国并购、联合重组等多种方式获取先进技术和资源，有效提升外经合作后劲；协调有关金融机构创新融资产品、降低门槛、简化审批手续，推进帮助重大投资合作项目顺利实施；帮助企业充分利用出口信用保险政策，降低企业国际化的经营风险和成本。

2.加大信息扶持力度。加强与驻外机构、境外招商机构及海外商会的联系，并依托现有成熟的境外投资企业，建立海外投资促进服务联络点，负责搜集境外项目合作信息，比如国际化过程中的国别和地区差异信息，乃至投资国的制度、风俗、宗教等方面的情况，争取第一时间提供给外经企业；在认真研究各国投资政策、安全保障、法治环境、生产要素价格、劳动力管理、贸易壁垒的规避等因素后，因地制宜，研究制订符合企业实际的“全球战略设想”；加强与各级商务部门的沟通联系，组织企业参与重点展会，帮助企业及时准确了解境外投资环境、法律法规、税收政策等相关内容，推进和帮助企业“走出去”项目的安全实施。

3.加大战略指导力度。指导企业在境外设立战略资源供应基地，并努力向周边市场辐射，实现区域化经营格局；对优势大企业集团，引导其通过直接投资、收购参股、合资合作方式，参与国际竞争，获取优质国际资源，实现全球化和转型升级的战略目标；对产能过剩行业，指导其通过国际产能合作建设一大批紧缺实用的生产线，或是就地建设产业园区，进行资源深加工，延长产业链和价值链，带动合作双方中小企业和配套产业发展，实现国内产能在全球的优化配置；指导企业与境外承包工程企业合作，减少投资风险，降低基础设施投资成本，缓解资金缺少难题。

（二）积极提升服务

要不断提升服务企业水平，优化国内外经营环境，减少外经企业麻烦和成本，让企业轻轻松松走出去。

1.做好排忧解难。政府部门出面联合省内有关中小企业，帮助组成联合体，为企业组建海外团队抱团发展，或者帮助与项目所在国中小企业互动合作，不断促进做大做强；为外经企业与央企牵线搭桥，为企业借船出海提供服务；帮助企业参与并扩大境外基础设施建设和产能合作，不断向投资和承包工程相结合的高端领域发展；帮助企业打造国际知名城市建筑系统集成服务商品牌；组织企业参加国别投资环境说明会、与中央企业对接会、对外援助合作交流会等，帮助企业了解境外投资环境和政策。

2.做好跟踪服务。加强部门之间的协调，贯彻落实境外投资便利化措施，全力做好事前、事中和事后跟踪服务；积极协调银行、保险等机构，建立“政银企”“政保企”合作机制；帮助企业与我国驻外大使馆、商务部、人民银行等部门沟通和联系，帮助企业尽快解决项目贷款、开具保函等相关困难。

3.做好安全管理。建立“走出去”风险防控体系，健全境外突发事件预警和应急处理机制；加大出国前的培训和告知力度，教育务工人员严格遵守当地法律法规和企业的规章制度；工程承接后，根据工程大小和投资规模，企业可尝试派遣经过公安部门培训过的保安同时赴国外工地，以维护正常的生产秩序。

（三）积极转型升级

外经企业在看准市场、摸准行情、吃准政策的同时，需要加大自身建设，从战略定位、组织架构、人才配置、管理体制等方面打造国际化的经营体系，从容走出国门挣洋钱。

1.提高外经人员素质。面对竞争激烈的国际市场，外经企业要多角度培养国际综合、高级别人才，努力抢占国际市场；探索护士、会计、厨师等中高端劳务外派，增加大学生技术型劳务外派比例，满足国际劳务市场对中高端劳务和技术工人的迫切需求；可以招聘大专及以上学历的大学生，甚至是工程师、翻译等出国务工，主要负责技术含量较高的工种、经营管理业务及对国外劳动力的培训工作；采取请进来走出去、集中培训分散培养等办法，加大培养和储备中高端技术型劳务力度。

2.缓解人力短缺矛盾。针对国内工人越来越难招的现实，可以通过招用第三国劳务来解决企业的用工需求，逐步招收符合企业需要的相对廉价一线劳动工人，国内只派管理员管理，采取借鸡生蛋的办法，缓解出国劳务用工的燃眉之急；还可从国内输出更多“脑力”，培训更多的发展中国家劳力，以缓解国内出国劳务用工荒，做大海外市场；增进与劳务资源省市平台的交流合作，尤其加强与西部地区劳动力富余的省市区合作，帮助企业招录更多合适的出国劳务人员。

3.优化外出发展环境。开展对外劳务市场集中整治，加强与工商、公安等相关部门整体联动，严厉打击非法中介和个人违法经营活动，妥善处理各类劳务纠纷和投诉，维护劳务人员合法权益；继续推进对外劳务服务平台建设，增加自主招收劳务人员比例，真正发挥平台公共服务职能，为出国务工人员提供良好的服务；在办理境外投资手续时，有关部门尽量简化手续、减少审批时间，方便劳务人员出境。

四、结束语

随着经济全球化的深入，全面深化改革的大力推进，企业走出去是大趋势。当前，中美贸易战的不可预知性进一步加大，外经合作面临较大挑战，这对提升外经合作的高质量发展带来诸多不利。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“加快培育国际经济合作和竞争新优势”“发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力”，对此，我们要牢记使命，始终坚持改革开放不动摇，进一步解放思想，不断增强外经合作的危机感和使命感，不断提高外经合作质量，促进经济全面发展。